【访谈实录】关注考试招生制度改革

　　主持人：各位网友大家好，欢迎做客燕赵都市网直播间。这里是由河北省互联网信息办公室主办，燕赵都市网、河北新闻网承办的《热点聚焦》系列在线访谈视频栏目的第八期。这一期节目中我们将和大家谈一谈备受学校、考生及家长关注的考试招生制度改革。首先我们先来看一段短片:

　　刚刚这段短片为我们介绍了此次改革的内容和方向，考试招生制度改革会给考生带来什么样的影响，我们的教育领域又该如何应对这次改革呢？我们今天请来了三位嘉宾，和我们一起共同探讨这个话题。我首先来为大家介绍一下三位嘉宾，他们是：

　　石家庄铁道大学学生处处长赵彦刚

　　石家庄外国语教育集团高中部校长殷玉芳

　　河北科技大学教师、时政评论员王艳明

　　欢迎各位的光临！

　　主持人：本次《关于深化考试招生制度改革的实施意见》是由中共中央政治局审议通过的，在这么高规格的会议上讨论考试招生制度改革，实属罕见。这本身传达了什么信号？首先请王艳明老师谈谈。

　　王艳明:关于考试招生制度改革，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中曾单独成章，提出“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。党的十八届三中全会《决定》，对考试招生制度改革作出了全面部署，明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向。在今年的政府工作报告中，明确要求“深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权”。

　　从这种大背景来看，中央政治局审议通过《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，表现出求真务实、一抓到底的态度和作风；同时，也表明了党和国家推进教育改革的坚定决心。

　　从现实意义看，在国家层面，要通过提高教育质量，来提升整体国民的素质，从而促进社会生产力的发展；对个体而言，要通过知识改变命运，从而促进社会的纵向流动，打破社会不同阶层的板结状态，这就需要教育能够给每个人提供一个起点公平。因此，《实施意见》把公平公正作为基本原则之一，明确“把促进公平公正作为改革的基本价值取向”。

　　提升国民素质，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的关键支撑因素；给每个人提供一个公平公正的受教育机会，又深涉整个社会的公平公正。考试招生制度改革涉及到的这两个方面，都是事关重大的全局性问题。由中央政治局审议通过《实施意见》，表明顶层设计就是要抓“牛鼻子”式的根本层面的问题。

　　主持人：赵处长，您如何理解推动这次改革的紧迫性呢？

　　赵彦刚：考试招生制度是国家基本教育制度。以什么样的标准选才？怎样选才？这不仅直接影响教育质量，更为教育评价、选拔树起了标杆，对教育教学和人才培养具有极强的导向作用。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可。

　　但是，现在的考试招生制度也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。在实际运作时，考试分数的权重越来越重，几乎成为选拔录取的唯一依据，升学竞争也逐渐演变为“分分计较”的分数竞争。在激烈的升学竞争和教育功利化的影响下，“考什么，教什么”应试教育久治不止，忽视了学生思想品德、审美情操、身心发展和实践能力的培养，大量时间花在重复练习和“题海战术”上，阻碍了学生思维能力和创新能力的发展。在这种背景下，考试招生制度改革已成为教育综合改革的重要突破口，迫切要求走出这个怪圈，为培养适应国际竞争和时代要求的人才铺平了道路。

　　主持人：随着社会的发展，考生招生制度也一直在变革当中，殷校长，在您的印象当中，尤其是近几年来，考试招生制度改革都发生了哪些变化呢？

　　殷玉芳：自1977年恢复高考制度以来，考试招生制度改革就一直在进行中。从我了解的信息看，大约有17个年份，高考改革制度都有较大的变化，这些变化一方面来自于考试学科发生的变化。另一方面来自高考制度的变化和完善，下面我们从这两个方面梳理一下：

　　首先从考试学科，我们看到这样几个变化的节点，1977年恢复高考，考试学科理科是文理分科的，理科考试科目是：语文、数学、物理、化学、政治，外语参考不进入总分，文科考试科目是：语文、数学、政治、历史、地理，外语参考不进入总分。1980年外语有参考分数加入了总分，这时理科考7科，文科考6科。1985年以后高考科目向着总体减少的方向发展，理科去掉了政治、生物，文科去掉了地理，考试科目变成了3+2。1999年新一轮课改拉开序幕，考试科目变为了3+x，x为理综或文综。2004年全国开始统一考试，分省命题基本形成。2007年海南、宁夏等四省进入了课改后的新的高考方案。2008年江苏省进行了语数外加组合，组合文理可以混搭，2010年北京实行了新课改考试方案，取消了3+x，改成了语数外，加文理综合，2014年9月国务院出台了关于深化考试招生制度的改革意见，高考学科不分文理，全国统一考语数外，150分分值不变，其中外语科目考试两次，可选一次计入总分，另一部分是高中学业水平考试，学生可以从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六科中任选三个科目，计入高考总分。

　　下面从高考考试和录取相关政策来谈，1977年恢复了高考制度。 1983年实行了定向招生定向分配。1984年实行了特殊专业(艺术和体育)的招生：统考加单考。1985年实行了教育部批准的双轨招生(不收费的国家计划生，少数收费的自费生)。1989年引进了国外的标准化考试。1996年并轨招生。2000年师范专业也实行了收费，这时招生并轨改革全部完成。2000年北京上海等四个城市，有了春季招生。2003年北大清华等22所高校，被赋予了5%的自主招生权。2005年高职高专单独招生。2006年教育部允许香港高校在内地自主招生，自主招生的高校扩大到53所。2007年允许教育部直属的师范大学招收免费师范生，定向分配。2014年9月国务院出台了关于深化考试招生制度的改革意见，高考学科不分文理，取消体育、艺术特长生的加分，自主招生考试放到了高考后，高考录取两依据一参考，依据语数外的统考，依据六选三的学业水平考试，参考高中生综合素质评价，实行多元录取，先在上海、浙江试运行，要求2017年全面推进，2020年基本建立中国特色的现代教育考试招生制度，形成分类考试，综合评价，多元录取的考试招生模式。

　　主持人：但这么多年的改革，却始终没有达到公众预期的目标。原因何在？这次改革，是否可以形成实质性突破？请王老师谈谈。

　　王艳明：我比较看好这次改革。自恢复高考以来，我国在考试招生制度领域的改革探索从未止步。比如从“一卷考天下”的全国统一命题到分省命题；比如平行志愿录取的改革等等。但是，仔细分析的话，此前的一些改革，可以称之为“点的改革”。就是说，改革总是局限在某一个环节上，比如命题、录取。国内高等教育发展到现在，总量建设已达到相当规模，远非三十年前可比了，所以，亟需进行“面的改革”，而不是零打碎敲式的改革了。

　　这次出台的《实施意见》，在主要任务和措施中，包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制，可以说是一次全面的调整和改革，其中不乏根本性的调整和改革，比如缩小录取率最低省份与全国平均水平的差距，取消文理分科等。

　　这次改革，既是对国家基本教育制度的全面、系统调整，也在一些方面做了根本性革新，所以，应该会取得实质性突破。但是，能否满足公众预期的目标，还有待进一步观察。

关键词：考试招生,制度,改革