中央着力稳定物价春节期间或加息 “入不敷出”食用油企现停产先兆

　　中央经济工作会议闭幕 明年经济突出稳定物价

　　综合新华社电 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作重要讲话。 

　　会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。 

　　会议指出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。 

　　鲜明主线：转变发展方式 

　　从中央经济工作会议的精神看，无论是总体把握，还是具体部署的六项工作，都体现了转变发展方式的鲜明特点。 

　　今年以来，一些行业产能过剩严重，部分能源品种出现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。 

　　谈到转变发展方式这个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：“最核心的是调整经济结构，这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。” 

　　基本取向：积极稳健政策 

　　明年宏观经济调控面临着极其复杂的国内外环境。与过去两年相比，明年一方面要维持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价压力，同时要下大力气搞好结构调整，宏观调控的目标正由以往相对单一变为逐渐多元。这也决定了宏观调控政策需要更有针对性、灵活性和有效性。 

　　中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 

　　就在中央经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款准备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率，凸显了当前货币政策的“稳健”特征。 

　　经济工作的主要任务 

　　一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。 

　　二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。 

　　三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。 

　　四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。 

　　五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。 

　　六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。 

　　经济工作的主要任务 

　　一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。 

　　二、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。 

　　三、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。 

　　四、完善基本公共服务，创新社会管理机制。 

　　五、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。 

　　六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。 

　　历年中央经济工作会议基调 

　　2010年 

　　加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行 

　　●2009年 

　　把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展 

　　●2008年 

　　保持经济平稳较快发展 

　　●2007年 

　　防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀 

　　●2006年 

　　推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展 

　　●2005年 

　　保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展　

　　1　物价 管理通胀预期 

　　【会议亮点】 

　　明年宏观经济政策，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。 

　　增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价。 

　　【解读】 

　　最近几个月居民消费价格总水平逐月上升，11月份CPI同比上涨5.1%，通胀压力较大。影响物价的因素，明年仍将继续存在。稳定物价，是当前和今后一个时期宏观调控的紧迫任务。 

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，实现物价总水平基本稳定，货币政策的调整必须得力。从中长期看，加强农业等薄弱环节投入，通过改革收入分配机制和完善社会保障体系，缓解物价上涨对居民特别是中低收入人群的压力，也是必须着手进行的一项工作。 

　　社科院经济所宏观经济室主任张晓晶判断，未来物价走势不容乐观，但“不会出现恶性通胀”。他表示，随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。据新华社电 

　　【声音】 

　　遏制通胀任务相当艰巨 

　　明年遏制通胀的任务将相当艰巨。因为扩大消费和遏制通胀在短期是存在一定冲突的。处理不好，很可能会陷入“物价上涨提高工资物价第二轮上涨……”这样的“物价-工资上涨螺旋”之中。特别是如果明年信贷仍然确定为7万亿，那么，这种风险将会进一步加大。 

　　兴业银行资深经济学家鲁政委 

　　经济下滑威胁更严重 

　　此次中央经济会议并没有说“控制通货膨胀”，还是采用了一个比较轻的说法“管理通胀预期”，说明中央经济会议上并没有把通胀看做是一个压倒一切的重大冲击。 

　　通胀会对经济增长有很大影响，而经济下滑的威胁比通胀预期上升的威胁还要严重。对物价的调控必须要在不过度影响经济增长的情况下进行。 

　　中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明　

　　2　货币政策 积极稳健双政策发力 

　　【会议亮点】 

　　要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。 

　　要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。 

　　【解读】 

　　与去年中央经济工作会议上提出的“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”表述所不同，会议提出明年我国在继续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。财政、货币双政策由过去两年来的“积极与适度宽松”搭配变为“积极稳健”相配，这一改变意味深长。 

　　就在会议开幕当天，央行宣布年内第六次、同时也是月内第三次上调金融机构存款准备金率，进一步向外界释放出货币条件继续回归常态的信号。 

　　专家指出，“稳健”尽管比“适度宽松”有所“收缩”，但它属于中性政策，不会明显“从紧”，在具体操作上更具灵活性和应变性，对各类工具的使用也强调合理适度。 

　　“货币政策由两年来的"适度宽松"转向"稳健"，是对当前流动性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势的积极应对。”交通银行首席经济学家连平认为，在当前流动性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货币环境回归常态，有利于稳定价格总水平，保持经济的平稳健康运行。 

　　此外，为了配合稳健的货币政策发挥好管理通胀预期的作用，中国社科院金融所研究员刘煜辉指出，财政政策还要发挥其承担供给的政策职责，一方面在民生领域保持扩张供给，如推进公屋建设计划，推进医改、教育、养老等民生建设等；另一方面则通过减税等举措支持民营经济发展，并增加对中低收入者的补贴，通过这些财政的配合政策，更好增强货币政策收缩货币的效果。据新华社电　

　　3　财税改革 逐步完善个税制度 

　　【会议亮点】 

　　要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。 

　　【解读】 

　　中央财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示，今年中央经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同，且税改与经济发展的整体形势密切相关。在个税调整方面，曾康华则表示鉴于这几年经济形势发生较大变化，有可能在起征点方面做一些调整，但幅度并不会太大。 

　　曾康华表示，税改调整主要依据宏观经济形势，经济形势向好，有强劲增长时期，进行税改的必要性较低，当经济形势出现较大波动的时候，税改的步伐就会相对大一些。 

　　个税免征额自2008年调至2000元至今保持未变，但这两年我国经济在各方面都发生了较大发展，曾康华认为，2000元的起征点明显偏低，因此应提高2000元起征点并且对不同人的生活情况加以区别对待。 

　　但曾康华认为，个税起征点即便调整也不会有太大幅度，“应会上调至2500元”。 

　　此外，曾康华还指出，目前国内9级超额累进税率显得“太多了”，有必要进行调整，“西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级，所以我们个税税率也有必要级次少一些。” 

　　4　住房保障 建保障房商品房双体系 

　　【会议亮点】 

　　要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。 

　　【解读】 

　　昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。 

　　多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为未来的住房发展明晰方向，大力发展保障房也成为不争的事实。 

　　昨日，陈国强认为，从会议上可以看出，未来政府在加大保障房建设上，将成为住房政策的核心环节。 

　　在保障房建设上，陈国强说，保障房建设过去是以政府为主筹集资金资源，现在政策上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保障房领域。“保障房建设有几个制约因素，资金是很重要的方面，扶持引导民间资本进入保障房，很大程度上可以化解资金难题。” 

　　对于“双轨”并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，政策中提到的“大力发展公共租赁住房”已经可以看出，公租房已经被认定是保障房的主要形式，而公租房正是解决城市“夹心层”住房问题的很好的手段，“我相信这两套体系，可以覆盖所有的人群”。 

　　记者了解到，2011年，政府也将在保障房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。 

　　5　改革攻坚 加强改革顶层设计 

　　【会议亮点】 

　　加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。 

　　【解读】 

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，所以改革需要顶层设计。“如果不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是很难解决的。” 

　　所谓顶层设计，迟福林解释说，即是改革由中央统筹规划统筹协调。他指出，结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革对于宏观经济的重要作用，以及在发展方式转变中某种决定性作用。 

　　迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点很突出，需要中央的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，这个涉及到全社会的利益关系调整，关注度很高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要中央的顶层设计。” 

　　6　收入分配 制定收入分配改革方案 

　　【会议亮点】 

　　要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。 

　　【解读】 

　　对于收入分配改革，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。“转变发展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。”因此，他认为，这次提出是非常重要的。 

　　对于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，中央经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。 

　　7　地方债务 防止地方盲目上项目 

　　【会议亮点】 

　　要保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。 

　　进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 

　　【解读】 

　　昨日，经济学家、北京大军经济观察研究中心主任仲大军接受本报记者采访时表示，防止地方借“十二五”开局盲目上项目的背后，正是各级官员在“唯GDP”的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，所以此次在中央经济会议上专门做出强调。 

　　但是他说，转变这一做法，关键还是转变发展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，这样官员就不会热衷于上项目。 

　　对于大家关心的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天接受本报采访时说，中央经济工作会议虽然仅仅是简单重述了“进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的老话，但这依然意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是未来值得关注的问题。“很可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能出现一定升值。” （新京报）

　　央行防通胀30天内三调准备金率 春节期间或加息

　　央行10日晚宣布，自12月20日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0 .5个百分点。这是央行年内第六次、最近30天内第三次上调存款准备金率。 

　　经济学家认为，如此高密度的调整主要是基于防通胀和控制信贷的要求。国家统计局11日公布的数据显示，11月居民消费价格(C PI)同比上涨5.1%，创28个月新高，工业品出厂价格(PPI)同比上涨6.1%。央行10日公布的金融数据显示，11月份，人民币贷款增加5640亿元。至此，今年新增人民币贷款已超过7.4万亿，接近全年7.5万亿的控制目标。 

　　机构此前预测，在11月数据公布前后，将有紧缩政策出台。正如市场预期，央行10日即再次提高了准备金率，以11月份人民币存款余额70.87万亿元估算，此次上调央行可一次性冻结银行体系流动性3500多亿元。如果不考虑此前针对部分银行的差别上调，此次上调之后，金融机构存款准备金率已达18.5%的历史高位。 

　　此前央行曾分别于1月、2月和5月3次上调金融机构人民币存款准备金率0 .5个百分点。后又于11月10日、11月19日和12月10日宣布上调存款准备金率0.5个百分点。 

　　虽然央行月内已经连续3次调整，但机构认为年内准备金率仍有上调空间。东方证券首席经济学家闫伟认为，随着明年物价和流动性形势依然严峻，准备金率上调0 .5个百分点仍不足以对此抑制，预计外汇占款数据出来后，今年底之前还会上调一次存款准备金率。 

　　不过，此次调整冲销了年内加息的可能。华泰联合证券分析师林朝晖认为，上调准备金率的原因是多方面的，其中包括，前期的差别到期、外汇占款居高、公开市场操作难度加大以及下拨财政存款等。如此一来，年内加息的可能性就比较小了。 

　　但是，由于通胀压力的持续，虽然年内加息可能性不大，可加息时点仅仅是延后至明年初。得出这一判断的依据在于，明年上半年的通胀压力仍大。短期看，今年12月份的通胀形势有可能回落，但明年1月份和6月份的翘尾因素最大，届时C P I仍将高企。因为加息决策或许要依12月份和明年1月份的通胀形势而定，故此可能的加息时点在明年春节期间。 

　　而且，分析师判断，一旦央行再次加息，可能连续3至4次，利率最高提高1个百分点。同时，明年上半年紧缩的力度明显大于下半年。这也是因为明年上半年CPI压力较大，翘尾因素集中在1月和6月，考虑到C PI环比上升趋势，明年C PI高点可能在二季度出现。 

　　回顾2007年的一轮调控，在2007年下半年物价抬头后，CPI从2007年6月份的4.4%持续冲高，至2008年2月份达到8 .7%的最高点后才开始回落，但在其后的5个月仍超过6%。在物价冲高阶段，央行连续4次加息才得以控制住通胀形势。 

　　就信贷形势而言，交通银行金融研究中心分析师鄂永健认为，由于前11个月的新增贷款已经基本达到年度目标，银行年内信贷额度基本告罄，近期监管部门也进一步加强了信贷管控，预计12月新增贷款将明显回落。2011年，在货币政策明确转向稳健的背景下，尽管实体经济信贷需求保持旺盛，但信贷控制更趋严格将导致新增贷款规模下降，利率和准备金率进一步上调也会限制贷款增长，预计明年贷款增速将出现明显回落。（经济参考报）

　　国内食用油企业已现停产先兆 或致春节供应紧张

　　食用油企业 

　　大面积停产已现先兆 

　　业内担心此情况会导致春节食用油供应紧张 

　　12月2日，号称中国企业500强的北京汇福粮油集团停产食用油了。就在这一天，发改委约谈四家大型食用油生产企业，要求在两节期间稳定价格、保证供应。 

　　一位内部人士告诉记者，汇福的停产行为显然是在应对限价政策。目前国内的食用油价格已经存在倒挂，企业生产一吨油就会赔几百块钱。 

　　眼下，汇福停产可能只是开始。2008年，由于食用油价格大幅上涨，国家也曾实行临时价格干预措施。结果，当时上演了政府限价、企业限产、市场缺货的情形。有接受采访的业内人士分析，如果市场维持现状，一个月之内，食用油行业停产限产企业将大幅增加。而那时正值春节前的食用油销售旺季，如果相关决策部门不能想出好的解决办法，后果将不堪设想。 

　　停产初现 

　　12月2日下午，记者拨打汇福北京销售电话，得到的回答一直是相关人员在开会。但直到下班时间，“会议”仍没有结束。也就是从这一天开始，汇福的散装食用油业务开始不对外报价。12月7日、8日、9日三天时间，记者先后多次拨打汇福不同渠道的销售电话，得到的答案都是：暂时没货，不对外报价。 

　　停产的并不仅仅汇福一家。黑龙江大豆协会副秘书长王小语告诉记者，据他了解，南方的一些食用油企业也已经停产了。停产的原因很简单，就是在政府的限价调控下，食用油生产企业初现亏损。 

　　某大型粮油集团人士告诉记者，现在市场上正在生产和销售的食用油，多半是前期企业的低价库存。随着企业库存消耗完毕，不久之后停产企业的数量将会大幅增加。 

　　赔本生意 

　　天下熙熙，皆为利来。不管是停产还是不发货，都是因为现在的市场情况下，食用油企业生产经营已经无利可图。权衡利弊，企业只得选择停产。 

　　12月2日，国家发改委约谈中粮、益海、九三和中纺四家食用油巨头，提出两条要求，保证供应、稳定价格。四大食用油巨头全国的市场占有率达到60%左右，管住了四大巨头就等于拧紧了食用油涨价的龙头。 

　　不过，企业也难。使用进口转基因大豆的食用油生产企业，现在进口大豆加工食用油，成本将达到每吨10300元到10400元。按照现在国内散装食用油批发9700元到9900元一吨的价格，企业每卖一吨油就要亏损500元左右。 

　　现在企业大面积停产的先兆已经出现。据了解，随着国内外市场价格倒挂越来越严重，一些企业的大豆订单不再运回国内加工食用油，而是将大豆在当地直接卖掉。 

　　上述人士称，随着食用油生产企业的大规模停产，2008年时的极端现象可能再次出现。当时，全国400多个品牌的食用油厂家大部分停产，超市里食用油货架大部分缺货，食用油一旦上架立即会被抢购一空。 

　　调控困局 

　　中小食用油企业面对生产即赔钱的局面，多数最终会选择停产，而被约谈的行业巨头日子同样不好过。 

　　记者了解到，为了稳价保供，四大企业集团不仅不能擅自提价，还必须开足马力生产。目前四大企业集团每天的出货量都要上报发改委，一旦被发现出货量没能达到企业正常开工应有的产量，监管部门就要电话询问，甚至深入企业检查。 

　　但是，据该企业内部测算，作为龙头企业的他们，其目前的经营状况也只能维持一个月左右。元旦前后企业现有的库存就会消化完，到时候企业将没有足够的现金去国际市场上买高价大豆来维持生产供应。 

　　根据这种情况，他们推算，食用油行业大面积停产、断货的局面一个月之内将会上演。 

　　而那时，将是双节期间。按照中国的消费习惯，这一时期的食用油消费量，是全年30%左右。 

　　如何理顺涨价链条的各个环节，保证物价稳定，显然是调控部门不得不思考的问题。因为，元旦、春节就在眼前了。 （重庆晚报）

关键词：中央经济工作会;稳物价;调息