中央经济工作会议或定调“稳健” 打击药价虚高 电煤被禁涨价

　　中央经济工作会议大幕拉开 将聚焦稳增长抑通胀

　　近10年会后A股上涨概率大 

　　中央经济工作会议料聚焦稳增长抑通胀 

　　市场人士预计，今年中央经济工作会议将聚焦于稳增长抑通胀。回顾历史，历年会议期间沪指涨多跌少，投资者可多关注会议提到的政策受益板块。 

　　本报讯 据中国网消息，中央经济工作会议的大幕将于今日拉开。作为宏观经济政策最权威的“风向标”，人们期待通过这次会议更深入地了解中国在“十二五”开局之年的政策基调。 

　　中国社科院日前指出：在通胀压力不断增强的情况下，稳定经济增长、管好通胀预期，是明年宏观调控的主要任务。 

　　稳增长抑通胀 

　　有消息称，在货币政策由“适度宽松”回归“稳健”的同时，“保持经济平稳较快发展”这一提法，也会被“稳定经济增长”所替代。 

　　分析人士称，“稳定经济增长”的提出，意味着中国淡化经济增速目标的思路更加明晰。该分析人士认为，中国转变经济发展方式已是刻不容缓。不苛求过高的短期增速，将有助于形成消费、投资和出口“三驾马车”协调拉动经济增长的局面。 

　　中国社科院经济学家陈佳贵认为，经济增长的预期目标最低是8%，8%~9%可视为最优增长区间，9%~10%为次优增长区间，超过10%可看作出现了过热苗头。 

　　时隔六年后，中国再度实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发改委宏观经济学会秘书长王建表示，这意味着金融危机以来的“反危机”需求刺激政策将进一步淡出，管理好通胀预期已成为当前宏观调控的重点所在。 

　　央行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心金融所所长夏斌指出，“稳健”的具体表现形式将趋于中性偏紧。货币供应、新增信贷增速的回落，应是题中之意。 

　　除去货币政策回归常态，最近中央政府强调了市场保障和价格稳定工作。分析人士预测，建设稳定物价的长效机制，将成为本次经济工作会议讨论的重点内容。 

　　宏观政策需“因时而动” 

　　“政策基调”得到确定后，不少学者提醒，宏观调控仍需做好风险防范。 

　　王建表示，从外部情况看，世界经济很可能会在2011年继续探底。在国内，2011年是“十二五”规划的开局之年，是中国经济转型的关键时期。流动性若踩了“急刹车”，也有可能危及经济增长。 （中新） 

　　股市有望展开结构性行情 

　　统计显示，在中央经济工作会议召开之际，各方将根据会议内容对未来行情进行深入分析，从而有的放矢地对股票进行操作。 

　　由于中央经济工作会议对每年度经济形势判断起到了承上启下的作用，机构投资者往往会着重分析其中的“轻重缓急”，从而调整其操作。 

　　在经济会议召开期间，股市的涨跌幅度则相对偏窄；而在会议之后的一周时间里，市场走势也是中性偏强，近10年来，下跌的次数仅有三次。不过，近两年的会议之后，股市均出现下跌，2008年下跌了4.92%，2009年下跌了0.87%。 

　　统计显示，会议之后，市场会对政策的导向作出判断，从而挖掘受益的行业或板块。 

　　可见，中央经济工作会议前，股市往往对经济政策充满期待，市场走好的意愿相对强烈。而在会议中期，政策面相对平静。而在会议后期，各方将根据会议内容对未来行情进行深入分析，从而有的放矢地对股票进行操作。 

　　场外观望场内谨慎 

　　根据中登公司发布的数据显示，上周新增A股开户数32.86万户，已连续第三周出现下降，较前一周减少15.34%。 

　　面对大盘近期围绕年线的反复震荡，不仅场外的投资者显得踌躇不前，场内资金也渐趋谨慎。 

　　统计显示，12月以来的6个交易日平均两市成交金额为2103.48亿元，而回顾此前的两个月，10月两市日均成交金额为3922.30亿元，11月为37436.14亿元。此外，兴业证券报告显示，今年11月初，A股周换手率曾达到12.20%，在股指遭遇重挫之后，近四周A股换手率不断下降，分别为12.12%、8.14%、7.81%和6.50%。 

　　从以上数据来看，目前A股市场格局已发生较大的变化，四季度初曾十分充裕的流动性在紧缩政策的压制下渐趋紧张，抑制了大盘反弹的空间和力度。 

　　如果出现“黑色周五”或是买点 

　　考虑到今日将召开中央经济工作会议，且周六公布11月宏观经济数据涉及央行的调控动作，在重大政策公布前大盘保持弱势整理比较正常，因为这些政策方面的信息很少有人能够提前获知，所以大家都会比较谨慎，先观望为主，待政策面明朗后再进行下一步布局。 

　　大部分市场人士认为，如果会议中有较实质性的利多因素出现，不排除A股瞬间破位后，出现量能放出的维持反弹行情。如果没有利多因素出现，不排除出现“黑色周五”。但经过周末对政策面的消化，尤其是政策面可能不会出现市场预期的那么悲观从紧，那么下周开始做多动能可能会得到有效聚集，市场有望重拾升势，所以即使出现“黑色周五”，也会是一个买点。 

　　技术派人士则建议密切关注上海综指2319~2580~2809点上升趋势线的维持情况，如果今日能够收于2830点上方，则可能出现维持反弹格局，反之，如果收出2800点下方，那么A股的调整将随时展开。 

　　中长期：结构性机会仍然可期 

　　对于股市中长期走势，分析人士认为明年上半年市场并不乐观，但存在结构性机会。 

　　长信基金首席策略分析师安昀预计，明年市场会有一定的正收益，但震荡幅度会较大，会存在一些结构性的机会。他预测明年上半年经济走向偏热的概率较大，因此明年第二季度市场可能会出现一个风险点。 

　　市场人士李迅雷显然要乐观一点，他认为人民币升值和加息有一定的替代性，这些政策会导致叠加效应，因此他认为明年A股机会可能在于政策的严厉性低于市场预期。“我们在2008年第三季度的时候也非常担忧全球经济，后来发现原来并不是这样恐慌，所以2009年1月份到8月份股市还是走了牛市。所以我们觉得很多政策现在有点反应过度了。” （杨欣） 

　　会议期间关注 

　　“政策系”个股 

　　经济工作会议提到的政策或将成为相关主题上涨的催化剂，新能源和低碳板块、消费等内需板块、农业板块、金融板块可能从中受益。 

　　中信证券表示，从历史看，经济工作会议被提及频率最高的农业、消费板块在会议后上涨概率和获取超额收益的幅度远超出其他行业。高盛等预计政府将出台具体的财政措施来刺激民间投资和居民消费，如可能通过提供贷款贴息及消费补贴，相关板块将在后续政策的推动下可能有更好的表现。 

　　分析人士认为，今后一段时间，汽车、智能电网、核电、环境污染处理等低碳细分行业具有较强的投资价值。（广州日报）

　　国务院打击药价虚高 基本药物统一收归省级采购

　　国务院15条举措打击药价虚高 

　　基本药物统一收归省级采购 

　　基本药物采购配送坚持“政府主导”，探索基本药价全国统一 

　　综合新华社电 继放开外资独资医院限制以应对“看病难”的举措之后，国务院又出重要政策应对“看病贵”——据中国政府网9日消息，国务院办公厅近日印发《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》，将基本药物的采购权统一回收到省级卫生行政部门，通过将基本药物市场“全国统一”、集中采购、统一配送的做法，扼制住在基本药物采购过程中出现的“二次议价”、“幕后交易”、“层层加价”、“药一降价就消失”等等不良现象，在保证基本药品质量过关的情况下，切实降低基本药物价格。 

　　指导意见提出了建立和规范基本药物采购机制的15项主要措施，包括明确以省为单位建立基本药物集中采购“非营利”网上采购系统平台、合理编制基本药物采购计划、加强基本药物市场价格调查、明确基本药物供货主体、坚持质量优先、价格合理、签订基本药物购销合同、建立严格的诚信记录和市场清退制度等。 

　　国务院医改领导小组办公室负责人表示，这一指导意见是根治“药价虚高”顽疾的重要政策，目的是确保采购到的药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，使群众真正得到实惠。 

　　指导意见直指药价虚高因素 

　　国家统一市场 避免“廉价药断供” 

　　国家基本药物制度已经实施一年多，现在又出台《指导意见》，是因为出现一些新情况。廉价药“消失”是其中之一。指导意见明确对基本药物实行以省（区、市）为单位集中采购、统一配送；坚持政府主导与市场机制相结合，以“国家统一市场统一调配”来解决“药价一降就消失”的问题。合同制下，基本药物一旦出现供应不及时等问题，供货企业将承担巨大违约责任。 

　　探索国家统一定价 避免“随意加价” 

　　指导意见要求，建立基本药物指导价格动态调整机制。价格主管部门动态调整基本药物指导价格水平，指导各地合理确定集中采购价格。对独家品种以及经多次集中采购价格已基本稳定且供应充足的基本药物，要探索实行国家统一定价。各省（区、市）价格主管部门要加强对基本药物价格执行情况的监督检查，依法查处各种价格违法行为。 

　　省级才有权采购 避免“二次议价” 

　　以前，省级招标只确定企业名单，医疗机构普遍存在二次议价。指导意见指出，省级卫生行政部门是本省（区、市）基本药物集中采购的主管部门，负责搭建省级集中采购平台，市（地）及以下不设采购平台，不指定采购机构。这一措施直接针对目前某些地方存在的药品“二次议价”，以及优先采购本地药企高价产品的地方保护主义行为。 

　　过程网上全公开 避免“黑幕交易” 

　　新政策规定，“省级采购平台”是一个网上采购平台，提高交易透明度，基本药物采购价格、数量和中标企业等及时向社会公布，接受社会监督。各省级卫生行政部门必须在采购结束3日内主动向社会公布基层医疗卫生机构基本药物采购价格、采购数量和中标企业，接受社会监督，同时报卫生部备案并抄国务院医改办公室。鼓励新闻媒体等监督，建立有奖举报制度。 

　　压缩流通环节 避免“层层加价” 

　　新政策要求详细调查和掌握基本药物近3年社会零售价格及实际进货价格,原则上集中采购价格不得高于市场实际购销价格; 对价格虚高的基本药物公开招标,通过“双信封”等方式(即在编制标书时分别编制经济技术标书和商务标书,企业同时投两份标书),充分利用市场竞争形成合理采购价格。招标结束后即签订购销合同,最大限度压缩流通环节,减少层层加价的空间;交货验收合格后30天内付款(目前药品回款时间通常在6个月左右甚至更长),大大降低药企流动资金成本,有利于降低药价。 

　　药企黑名单制度 避免“次药充好” 

　　采购环节中，淘汰质量和信誉不符合要求的企业。监管环节中，供货企业要提供样品备案，确保质量。建立“黑名单制度”，一旦出现恶意压低价格、供应质量不达标药品等行为的企业，坚决清除出市场。（扬子晚报）

　　7亿多吨电煤被发改委贴禁涨令 缓电价上涨压力

　　CPI居高不下，发改委连连发力，这次财大气粗的“煤老大”被郑重“打了招呼”。昨天，记者了解到，《2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》终下发，7亿多吨电煤被打招呼要稳价，这无疑是一个在特殊时期的无奈之举，尽管难免被质疑多年来逐步放手煤价过程被暂停，甚至倒退一小步。 

　　值得关注的是，随着7亿多吨电煤被要求稳价，今年来频繁要求的电价上涨压力被大范围泄洪。专家称，可以肯定，明年电价不会大涨。 

　　7亿多吨电煤被打招呼稳价 

　　今天早9：00，神华、中煤、大同等中国最大的煤炭巨头高层，以及山西、内蒙古、山东等中国最大产煤区的相关官员，将汇集北京海淀区。 

　　中国最大的煤炭行业协会组织中国煤炭运销协会相关人士告诉记者，在这次会议上，他们将传达贯彻2011年煤炭产运需衔接指导意见。 

　　昨天，记者多方采访证实：12月6日，国家发改委正式下发《2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》。通知要求，2011年“重点电煤合同”价维持与上年水平的稳定。并要求煤炭供需企业在通知下发后25日内，协商完成合同签订。 

　　知情人士告诉记者，所谓重点电煤合同，是针对“框架范围内的”合同而言，所谓框架范围内即在政府的协调下，铁道部统筹安排运力的合同。 

　　根据通知，今年框架范围内合同量超过9亿吨，其中，电煤在7亿吨左右。尽管这一数量比去年仍有2000万吨左右的上涨，但相对每年市场需求增加的2-3亿吨的量，实在差太多。此外，通知要求，供需双方自主协商定价，更加鼓励双方签订长期合同，并给予运力等方面的支持。鉴于重点电煤合同主要供应商是大同、中煤等央企，这一通知要求将会基本被贯彻。中煤能源销售公司总经理吴军表示：“发改委要求不提高煤价，作为煤炭企业，我们肯定会执行。” 

　　政府缓解电价上涨压力 

　　政府此举意在缓解电价上涨压力，成为昨天业界对这一通知的共识，其中，昨天，中国最大的电力企业会员组织中国电力企业联合会统计信息部主任薛静告诉记者：“重点合同煤价格不涨在一定程度上缓解了电价上涨压力。” 

　　由于煤价上涨，电价不到位，薛静稍早进行的调研发现，5大发电集团亏损面达50%。据悉，截至10月底，五大发电集团所属的400余家火电厂中，亏损电厂达到200余家，亏损面达50%。中国电力发展促进会秘书长姜绍俊称，这个数据还可能再扩大。 

　　薛静认为，电煤价格持续上涨导致燃料成本增长过快，是五大集团火电业务全面亏损的主因。 

　　昨天，中电联方面透露，已有电厂因为没钱而买不起煤，山东济南黄台电厂厂长魏超介绍，因煤价上涨，预计全年亏损一亿多元；但亏损再多却不得不发电。而该厂不过是大唐、国电、中电投等众多发电厂的缩影。 

　　此时正值冬季用电高峰，一旦发生大面积的无钱买煤状况，将导致去年我国出现的部分地区电荒的情形。在这样的状况下，今年以来，中电联、电企要求电价上涨的呼声不断。 

　　-争论 

　　改革倒退的质疑与控通胀的无奈 

　　发改委通知一下，引起业界一片吸气声，有不愿透露姓名的人士质疑：政府此举是否是煤价机制的倒退？据悉，数年来，我国煤炭的定价方式一路从计划、半市场化，最终在这一两年间，刚把重点合同电煤也完全放开，全部让市场解决。 

　　“说发改委重新管制煤价是改革的倒退有点过了”，中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷告诉记者：“我认为这是政府在特殊时期的无奈之举、应急措施，主要是为了从源头控制发电企业成本，减小电价上调压力，抑制通胀。”知情人士告诉记者，政府要管重点电煤价，正是鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重。一旦煤价上涨导致电价上涨，因为电力被居民、商业、工业广泛使用，会引起物价的连锁上涨。 

　　-预测 

　　专家称明年电价不会大涨 

　　“可以肯定，明年的电价不会大幅上涨，”昨天，对于明年电价的变动，中电联薛静在综合分析后给了记者这样的说法。 

　　事实上，在7亿多吨重点合同电煤价被控之后，电煤价格的变动主要看剩余部分市场煤价的变动。据了解，2009年全国煤炭消耗量是30.7亿吨，按照电煤使用量占煤炭消费总量的52%左右计算，电煤用量是16亿吨左右。那么剩余9亿多吨市场电煤价将如何变动？薛静认为，明年电煤价格是否上涨与市场供需、通货膨胀、产业结构调整、国际煤价甚至油价有关，同样，重点合同煤价不上涨也不能保证明年电价不上涨，只能说重点合同煤价不涨一定程度上缓解了电价上涨的压力，可以肯定的是明年电价不会大幅上涨。 (京华时报) 

关键词：中央经济工作会议;稳增长;抑通胀